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南海争议被搁置 菲律宾对美国还有啥用?
2017-12-05 09:07:02 
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在奥巴马时期,人权问题是美国关注的焦点,美菲关系曾经因此受到影响。 特朗普上台以后,随即对菲律宾释放善意,邀请杜特尔特访美,强调菲律宾在战略和军事方面对美国的重要性,等等。 不过,在此次特朗普亚洲行中,访问菲律宾的行程非常短,全程没有亮点出现,只能说是顺道访问而已。 就整体而言,在特朗普上台之后,菲律宾在美国对外政策中的地位在下降。 不过,菲律宾军方认为,美菲关系的“基本盘”还是可以保持稳定不变的。 那么,美菲关系的基本盘是什么?可以从四个方面来判断: 1 首先,在外部安全方面,尤其是在南海问题上,美国希望帮助菲律宾提供设备、武器,提高菲律宾应对外部安全问题的能力,以便更好地应对来自中国的“挑战”。 其次,2014年,美菲两国签订了一个加强防务合作的协定。在这之后,美国希望在南部地区(主要是南部棉兰老岛地区)加强军事存在。在阿基诺时期,菲律宾南部地区对美国开放的几个港口,使美国加强了对南海的控制——这个地方邻近巴拉望岛,利用地缘优势,可以快速介入南海地区。同时,美国希望能够加强驻菲律宾军队。 第三,内部安全的问题。这里主要是指菲律宾中央政府与菲共组织人民军的叛乱活动。在南部地区主要有两个问题:一个是摩洛谈判(Moro Islamic Liberation Front),另一个是反对恐怖主义,这点对美国来说比较重要。事实上,菲律宾南部恐怖主义与马来西亚、印尼都有关系网络。但是,在马拉维恐怖主义事件之前,菲律宾与马来西亚、印尼的合作十分有限,打击恐怖主义的成效也不显著。 美国希望菲律宾方面能够切实有效地打击这个地区的恐怖主义势力,希望菲律宾南部地区能够保持和平。美国一直对菲律宾有很多军事援助,最近这些年转向地区建设领域——美国认为,菲律宾南部地区的恐怖主义问题实际上是与贫困状况有直接关系。美国在这个地方给予菲律宾援助,希望这个地方保持稳定,也是考虑到这个地方情况复杂,比如在地理上靠近马来西亚和印尼、文莱,地区恐怖主义分子在这个很容易形成跨国联动态势。 第四,社会治理方面的“法外杀人”问题。在美国看来,菲律宾还是一个“民主橱窗”,公民社会非常发达。所以,美国认为自己应该支持菲律宾民主制度的发展。在这方面,美国非常关注菲律宾“法外杀人”的情况。 2 之前的法外杀人问题主要体现在军方,比如,在菲律宾,经常有记者和左派人士被杀害的事件发生,美国觉得这种事情很是有损于它的政治理念。杜特尔特上台后,这个问题就转变成与毒品相关的法外杀人。举个例子来说,我们去菲律宾的时候,接待方强调:晚上不要随意走动,因为如果你随意走动,可能有人把毒品塞到你身上栽赃,再把你杀掉。这个情况也成为美国干预菲律宾的主要理由之一。 上述提到了外部安全、加强访问合作、内部安全、社会治理四个方面,美国认为,这四点是与美国切身利益相关的,这也是美国关注菲律宾的“基本盘”。 我们和菲律宾交流时,他们认为:在基本盘方面,美国不会放弃菲律宾,基本盘的不变对美国很重要。 还有一些纽带连接着美国和菲律宾的关系。主要是菲美访问部队协定、1951年签订的互助防御条约、年度联合军演,等等。尤其值得关注的是,美菲军方之间的关系非常密切,远比外界想的深远。 特朗普政策的两个显著重点就是要退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定)以及声称放弃奥巴马时期的亚太再平衡战略。在奥巴马时期,美国非常重视菲律宾的原因就是因为亚太再平衡战略。现在,菲律宾主动搁置南海争议,使得中菲关系处于比较平稳的状态。而美国淡化亚太战略再平衡,意识形态上也不是很关注这一点,导致菲律宾在美国对外政策中的地位持续下降。 美国不可能像之前一样重视菲律宾,菲律宾的贡献就是美国维持的众多“传统友谊”中无足轻重的盟友。虽然美菲关系的基本盘不会改变,以传统安全防务为核心的同盟关系不会改变,但是在短期之内,美国对菲律宾的重视程度、需求程度在持续下降,并且将在今后几年继续保持不温不火的状态。 3 在人权方面,特朗普和奥巴马持不同立场。尽管特朗普不太关注菲律宾的人权问题,但是,美国人权委员会还是很可能会持续在这个问题上向菲律宾发难。 而来自菲律宾南部地区的杜特尔特,在行事风格方面被指经常“乱说话”,这也可能在一定程度上给美菲关系带来影响。现在,菲律宾乐虎官网注册已经习惯他这个风格,并形成共识——包括外交部和军方在内,菲律宾很多官员都认为杜特尔特不是传统的政治家风格。 实际上,无论是经济方面还是贸易方面,菲律宾对美国都无足轻重,二者就是传统的盟友关系,拥有共同的价值理念,形成了一种制度惯性。这个价值理念,特朗普本人并不是非常重视。 总而言之,在将来几年,美菲关系很可能保持不温不火的状态,或许时而会因为人权问题有一些小冲突,但军事关系仍然是双方关系中强有力的纽带。
本文来源:新华社 责任编辑:LY006
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