安康一住户被小区三面包围 开发商:作茧自缚
2016-02-04 02:12:00 来源:乐虎168新闻网
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从东北方向俯瞰许家房子与兴华名城小区,左图右下角处有一道村民凿出的斜坡,是许治秀回家的必经之路。 
“笼子”要不是把另一个开发商的一面墙拆到半米高,许家老太太或许“只有乘直升机回家”。  年近七旬的许治秀要回趟家,堪称“跋山涉水”。她得先来到离家约二百米远的一段乡村公路上,这里有村民凿的一条斜坡,宽度仅容得下一只脚,老太太需有人搀扶才能勉强爬上去,然后再翻过一个山坡,垮过一道半米高的墙,这才算是到家。回家路如此难,原因是——隔壁小区的开发商在许家周围筑了三道高墙。许家位于陕西省安康市汉滨区陈家沟村,新城的开发已经来到了这里。四年前,兴华建设集团房地产开发有限公司(以下简称“兴华公司”)兴建了“兴华名城”小区,占用的是原属陈家沟村的土地。而位于村边上的许家宅基地,恰好与该小区的3号楼交界。根据四年前双方的协议,许家东面筑起了一道10米的高坎。但在3号楼建成后,双方因“相邻权”问题纠纷不断。2015年11月5日,冲突再次发生后,兴华公司又在许家的南面和西面分别建起一道4.5米的高墙。许家惟一开放的北面是另一个开发商买下的土地,这里原本也有一道墙。许家曾将墙拆至半米多高。否则,许家将如同一个四面合围的“笼子”。用一个村民的话说,许老太只有乘直升机回家。被“包围”的许家房子现在已经无法居住。围绕此事,许家曾多次向当地有关部门反映,并先后将安康市规划局和开发商兴华公司告上法院。而出面为母亲维权的安康市国土资源局女干部许涵冰,则遭到了各种方式的“维稳”。
许治秀站在自家南面的墙边,这道墙是开发商造的,高约4.5米。122号文件开发商:原规划方案是规划委通过的,对规划局后来的文件,“可以执行,也可以不执行”。十几年前,政府征用陈家沟这片地时,许家刚刚盖好新房。据说因认为成本过高,未将许家的宅基地纳入国有土地变更计划。兴华名城开建后,许家听到消息:原来与其相邻的兴华名城要盖三十三层。这样一来将势必影响到自家的出行、通风、采光等,于是便找当地政府反映。安康市汉滨区新城办事处2011年的一份文件如此描述兴华名城小区与许家在地形上的关系:……西、南两边征地边线紧靠许治秀房根基,形成半包围,无出路。许治秀房子西侧10米左右远有一高层建筑,南侧设计有一所幼儿园,影响该户采光、通风。新城办事处认为,以上问题涉及兴华名城的规划设计,请求安康市规划局协调兴华名城予以解决。并建议“与许治秀相邻的边界处留个出入口,方便该户出行”。2007年施行的《中华人民共和国物权法》专设一章“相邻关系”,赋予不动产的所有人或使用人“相邻权”。比如,建造建筑物时,不得妨碍相邻建筑物的通风、采光、安全等。2011年9月30日,安康市规划局专门就许治秀的信访问题下发122号文,确认兴华名城3号楼与许家住宅的原规划间距是10.84米,符合相关规定。但“考虑许治秀对安全的担忧,经协商,兴华公司同意调整规划方案,将间距调整为13米。此外,该文件还要求兴华公司在许家与兴华名城之间修“透视围墙”,并在兴华名城地界内修建排水沟。然而,按照许家的说法,122号文下发次日,在规划局尚未重新“放线”的情况下,兴华名城紧靠许家的3号楼突然动工。许家认为此举目的想通过制造既定事实,使122号文变成一纸空文。兴华公司总工程师陈林对南方周末记者说,兴华名城的原规划方案是由安康市规划委员会通过的,对于安康市规划局后来发的122号文,公司“可以执行,也可以不执行”。
协议开发商:协议是与你们签的,你们可以从小区走,但你们的孩子没签协议,他们就不能从小区走。许家阻止了兴华公司的施工。之后,双方经过一番交涉,于2011年10月7日达成一项协议:兴华公司将许家围入小区,为许家“永久保留车辆及人员出入通道及通行权,无偿享受小区业主同等待遇”等,许家则配合兴华公司的工程建设。安康市规划局监察室主任张军告诉南方周末记者,许家与兴华公司签协议一事,规划局并不知情。根据“协议”,为了将许家“围入小区”,兴华公司还斥资30万元在许家前面建了一道高达十米的石坎。这样一来,许家原来的一条通行道路被填埋,惟有从兴华名城小区出入。因为开发商承诺“无偿享受小区业主同等待遇”,党义龙、许治秀夫妇“高高兴兴”地签下了这份协议。据许治秀说,兴华公司当时特别叮嘱他们,这份协议要保密,不能让孩子知道,更不能让政府知道。双方签定协议签订之后,兴华名城3号楼顺利动工,2012年底建成。由于地基抬高,其水平线高过许家原来房子的屋顶,许家如同是3号楼的地下室。但是3号楼建成之后,许治秀却发现:开发商似乎没有给他们留出路的意思。许家由于地势低,屋内开始渗水,渐渐无法居住。许家打算重新建房。去安康市规划局递申请时,对方说按规定要征求“四邻”意见,也就是说得兴华公司签字同意才行。但是,3号楼开建之前,却没有征求许家的意见。对此,安康市规划局监察室主任张军对南方周末记者做出这样的解释:“只要符合间距(兴华公司)就不需要(许家)签字”;对于许家建房需兴华公司签字的问题,则是“既然有这个规定就要执行”。2013年4月的一天,许治秀、党义龙就盖房的事情找兴华公司老总易思华签字,结果出乎意料,后者拒绝了。不仅如此,许家可以从小区通行的约定也发生变故。当年的一段录音显示,易思华对许氏夫妇说:协议是与你们签的,你们可以从小区走,但你们的孩子没签协议,他们就不能从小区走。
 
许家与开发商发生冲突两天后,从兴华名城3号楼上俯瞰许家,此时两道墙尚未建成。 
官司法院采纳了被告安康市规划局这样的主张:许家在3号楼东面,根据太阳东升西落的自然现象,应该是许家遮挡了3号楼。与兴华公司谈崩之后,许家将安康市规划局告上法院。在许治秀看来,正是规划局的不作为,才导致许家被兴华公司侵权。作为公职人员的女儿许涵冰对此坚决反对。在她看来,状告规划局,等于把一座大山搬到自己眼前。但她的父母最后还是起诉了规划局。法院立案后,追加兴华公司为第三人。许涵冰被迫出庭,并在法院提出若干兴华名城规划方面的“敏感”问题。比如她在被告提供的证据中发现,3号楼本来批的是建26层,结果三个月后兴华公司又改为申请盖33层,规划局也照样批准;兴华公司本来仅申请多建3000多平方米,规划局却批准多建4000多平方米。一审法院的判决“各打五十大板”:一方面认为规划局批复确定的许家与兴华名城的间距不合法,要求其采取相应补救措施;同时又认为,虽然规划局有违法之处,“但鉴于原告与第三人有协议,且现已建成,撤销该具体行政行为将会给国家、公共利益或者他人的合法权益造成损失”,故不支持许家的其他诉求。一审判决之后,作为被告的安康规划局没有上诉,作为“第三人”的兴华公司上诉。二审发回重审,一审法院委托专业机构实地测量后,认为许家与3号楼的间距合法,改判许家一审败诉。许家上诉后二审法院裁定维持一审判决。此案争议的焦点,是许家与3号楼的合法间距是多少。双方所依据的均是安康市出台的一个技术规范,其中有涉及建筑遮挡时的间距要求,如果高层遮挡低层,最小间距是20米,如果是低层遮挡高层,则最小间距是13米。但是,关于许家与兴华名城谁遮挡谁的问题,双方却各执一词:许家认为自己的房子先盖,而且现状是处在一个“大坑”中,屋顶比3号楼的地面还低,不可能遮挡3号楼;但安康市规划局认为,许家在3号楼东面,根据太阳东升西落的自然现象,应该是许家遮挡了3号楼。几次审理此案的法院均采纳了被告的这个主张。在诉讼期间,许治秀的丈夫党义龙去世。兴华公司总工程师陈林不认为是兴华公司有错。他说兴华公司是在自己的土地上筑墙合情合理。至于与许家签的协议,他对南方周末记者说,许家状告规划局本身就等于“撕毁协议”,既然对方不再执行,那么兴华公司也没必要再遵守。“他(许家)这是活该,是‘作茧自缚’。”陈林对南方周末记者说。
村民在石坎上偶然凿出的斜坡,如今成为许治秀回家的必经之路
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