为什么要以水定城?
2017-03-22 14:20:46 来源:乐虎168新闻网
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治国安邦的伟大洞察 2014年,习近平总书记在视察水利工程时,详细了解城市防洪排涝、南水北调水质、再生水成本、雨水利用率、地下水超采等情况。“原油可以进口,世界石油资源用光后还有替代能源顶上,但水没有了,到哪儿去进口?”两周之后,习近平在中央财经领导小组第四次会议上提出了国家水安全战略构想,强调“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思想,首次明确提出城市发展要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则。 以水定城,就是把水资源作为前置刚性约束条件,调整发展规则,视水资源、水生态、水环境承载力,控制城市发展规模,确定空间布局,调整产业结构,以实现城市的良性运行和可持续发展。 以水定城思想,打破了过去把水当作可以无限索取资源的旧思维,打破了水资源必须服从于经济社会增长的旧观念,打破了人类征服自然、改造自然以无限制满足城市发展需要的旧理念,把城市发展拉回到尊重自然规律、为可持续发展理性约束的正确轨道上来了! 不可抗拒的逻辑规律 有一个水情必须牢记:水资源总量不足,承载力有限,这就是我国大部分城市的自然禀赋。我国是一个缺水严重的国家,人均水资源占有量2100m3,仅为世界平均水平的28%。我国600多座城市,有400多座缺水,110座城市严重缺水,正常年份缺水500多亿m3。 有一个现实必须认清:节水潜力很大,但在短时间内并非可以提供无限承载力。我国目前用水方式比较粗放,万元工业增加值用水量为世界先进水平的2~3倍;农田灌溉水利用系数0.52,远低于世界先进水平。实践证明,节水的潜力非常大,但是这并不意味着节水可以满足城市的无限扩张。就城市节水来看,效果很好,就像我县已实现工业用水零增长,可以有效降低城市用水的增长速度,但无法满足城市用水增长需求。就农业节水来看,效果十分明显,但我们不可能短时间内把所有农田都装上节水灌溉设施,更何况这需要巨额投入……节水和限制用水需求并行不悖,破解水资源短缺难题必须两个抓手同时发力。 有一个逻辑必须厘清:城市用水不能长期挤占生态用水。城市往往是一个地区的政治、文化、经济、社会等方面活动的中心,城市用水需要优先保障。如果城市任性发展,水资源无法满足需求时,势必挤占生态用水和超采地下水,我国的大部分缺水城市就是这么做的。随着生活水平的提高,人们对水景观、水生态、水环境的宜居要求越来越高,挤占生态用水的做法无疑就是破坏人民群众的幸福生活。 水资源有限,这是不可抗拒的物理极限;挤占生态用水,会带来让人难以接受的生态恶化;超采地下水,地面都要沉降,后果更为严重。因此,以水定城,是尊重自然规律的理性觉醒,也是人类实现可持续发展的必然选择。 恒久发展的理性约束 水是城市的血脉。治城之道在某种意义上说,就是要因水制宜,量水而行,树立以水定城的理念,坚持人口、经济与自然环境相均衡的原则。坚持把水资源条件当作硬约束;坚持把河流湖泊当作洪水休养生息的调节阀,不因黄金地产而填河建房;坚持把节约用水作为开源治污的根本措施,不因水资源丰富而任性挥霍。 以水定城思想的提出,恰逢其时,十分必要,关键在于如何抓好落实。要坚持以水定需、量水而行、因水制宜,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,全面落实最严格水资源管理制度,使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为经济社会发展的刚性约束。
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